吉奥异地扩张风险为车企敲响警钟

一栋3层楼高的办公楼早已人去楼空,另外两个厂房,一个挂着餐具消毒有限公司的牌子,另一个被隔成两半,一边成为格兰仕的仓库,一边被改造成长安汽车的4S店,除此之外,就是一大片空地,一尺多高的杂草丛生,看样子已经荒废了很久——这里,就是位于安徽宣城经济开发区的吉奥汽车工厂。

一栋3层楼高的办公楼早已人去楼空,另外两个厂房,一个挂着餐具消毒有限公司的牌子,另一个被隔成两半,一边成为格兰仕的仓库,一边被改造成长安汽车的4S店,除此之外,就是一大片空地,一尺多高的杂草丛生,看样子已经荒废了很久——这里,就是位于安徽宣城经济开发区的吉奥汽车工厂。

5月22日,天气晴朗,在安徽省宣城市经济开发区一块150多亩的土地上,吉奥汽车的旗帜正在迎风飘扬。由于工厂停工已久,这里杂草丛生,上万平米的厂房被零星地出租给了不同的企业用做仓库或者4S店。在一家仓库的门口,一只懒洋洋的看门狗已酣然大睡。

5月9日,宣城市国土资源局在当地报纸上作出了“宣国土告字11号,关于宣国用第2314号国有土地使用权证废止的公告”。同日,宣城市房地产管理局作出了撤销该公司房产证的公告。

5月9日,宣城市国土资源局在当地报纸上作出了“宣国土告字11号,关于宣国用第2314号国有土地使用权证废止的公告”。同日,宣城市房地产管理局作出了撤销该公司房产证的公告。

这是安徽省宣城市政府与吉奥集团之间有关土地使用权纠纷的风暴眼——就在5月9日,宣城市国土资源局已经单方面地宣布了这块土地使用证的废止。

“我们不能眼睁睁地看着国有资产流失。”近日,宣城市委副书记、市长虞爱华在接受记者采访时表示,由于经营不善,宣城吉奥已经停产两年多,同时,吉奥擅自改变土地用途,将工业用地改为经营性用地,在这种情况下,宣城市政府有权收回国有土地。

“我们不能眼睁睁地看着国有资产流失。”近日,宣城市委副书记、市长虞爱华在接受记者采访时表示,由于经营不善,宣城吉奥已经停产两年多,同时,吉奥擅自改变土地用途,将工业用地改为经营性用地,在这种情况下,宣城市政府有权收回国有土地。

按照宣城市市长虞爱华的表示,宣城市收回这块土地的目的是为了提高土地使用效率,保护国有资产不流失。不过吉奥集团方面却认为宣城市的做法无异于以行政手段干涉市场,主动“腾笼换鸟”,将政府自身当成了市场利益的一方,并且参与到了土地开发的全过程。

然而,这样的说法却引起吉奥的强烈反弹。“我们是合法取得‘国有土地使用权证’和‘房屋所有权证’的,如果仅仅因为我们经营不好,就强制收回土地和房产,甚至没有发函或者听证,这种以行政手段直接干预企业财产权和经营权的做法,严重侵害了企业权益并影响到企业的生存与发展。”吉奥汽车董事长助理俞兆洪表示,如果宣城吉奥有什么不符合政策的行为,地方政府可以采取罚款等合法手段,但强制收回土地于法无据、程序违法,也是一种“腾笼换鸟”的短视行为。

然而,这样的说法却引起吉奥的强烈反弹。“我们是合法取得‘国有土地使用权证’和‘房屋所有权证’的,如果仅仅因为我们经营不好,就强制收回土地和房产,甚至没有发函或者听证,这种以行政手段直接干预企业财产权和经营权的做法,严重侵害了企业权益并影响到企业的生存与发展。”吉奥汽车董事长助理俞兆洪表示,如果宣城吉奥有什么不符合政策的行为,地方政府可以采取罚款等合法手段,但强制收回土地于法无据、程序违法,也是一种“腾笼换鸟”的短视行为。

目前,宣城市政府与吉奥集团的隔空喊话仍在持续。值得关注的是,这两者之间的矛盾也正在成为汽车企业异地建厂风险的一个缩影。现在,越来越多的汽车企业四处圈地,在中国车市进入微增长阶段的背景之下,一旦企业出现产能过剩或者生产亏损,那么其与地方政府之间的摩擦和矛盾将成为企业未来一个不得不去应对的难题。

据俞兆洪介绍,2007年10月23日,吉奥汽车与宣城经济开发区管理委员会签订了《吉奥汽车投资协议书》就汽车整车生产进行合作,并同意转让需用土地及房屋。后因国家整车生产资质目录控制的原因,客观上无法在宣城开发区投资整车项目,因此《吉奥汽车投资协议书》并无实际履行。后宣城经济开发区管理委员会与缪雪中、张有义等5个自然人重新协商,由缪雪中、张有义等5个自然人设立申请人公司在宣城经济开发区投资汽车零配件项目,2007年11月2日,宣城经济开发区管理委员会做出宣开管招121号《关于同意设立宣城吉翔汽车有限公司的批复》批准申请人的经营范围为汽车配件开发、制造和销售;
2008年10月14日,申请人与宣城希达建设投资有限公司签订了《资产转让协议》受让需用土地及房屋,并根据协议办理了“国有土地使用权证”和“房屋所有权证”。

据俞兆洪介绍,2007年10月23日,吉奥汽车与宣城经济开发区管理委员会签订了《吉奥汽车投资协议书》就汽车整车生产进行合作,并同意转让需用土地及房屋。后因国家整车生产资质目录控制的原因,客观上无法在宣城开发区投资整车项目,因此《吉奥汽车投资协议书》并无实际履行。后宣城经济开发区管理委员会与缪雪中、张有义等5个自然人重新协商,由缪雪中、张有义等5个自然人设立申请人公司在宣城经济开发区投资汽车零配件项目,2007年11月2日,宣城经济开发区管理委员会做出宣开管招121号《关于同意设立宣城吉翔汽车有限公司的批复》批准申请人的经营范围为汽车配件开发、制造和销售;
2008年10月14日,申请人与宣城希达建设投资有限公司签订了《资产转让协议》受让需用土地及房屋,并根据协议办理了“国有土地使用权证”和“房屋所有权证”。

纠纷缘起

然而,在最终为何没有生产汽车零部件的问题上,双方各执一词。“吉奥根本没有扎根宣城的意愿,在取得土地、厂房和1000万元的免息贷款后,在讨论发动机项目时,又狮子大开口,要求当地政府支持1亿元。”宣城市开发区管委会党工委副书记潘晓昕表示,我们是欠发达地区,财政上也不可能拿出那么多的钱。虞爱华市长也表示:“我们本来就是要招商引资的,哪怕是生产螺丝钉,我也开心啊。”

然而,在最终为何没有生产汽车零部件的问题上,双方各执一词。“吉奥根本没有扎根宣城的意愿,在取得土地、厂房和1000万元的免息贷款后,在讨论发动机项目时,又狮子大开口,要求当地政府支持1亿元。”宣城市开发区管委会党工委副书记潘晓昕表示,我们是欠发达地区,财政上也不可能拿出那么多的钱。虞爱华市长也表示:“我们本来就是要招商引资的,哪怕是生产螺丝钉,我也开心啊。”

根据吉奥与宣城市政府提供的资料显示,二者之间的缘分始于2007年。当时宣城市政府和吉奥在洽谈吉奥在宣城进行整车生产的可能性之后,双方签署了一份《吉奥汽车投资协议书》,拟定由吉奥汽车在宣城进行整车生产的投资。

而俞兆洪则表示,2009~2010年期间,吉奥方面曾多次和宣城经济开发区沟通引进新的汽车零部件投资项目,比如汽车内饰件、汽车电子配件等,希望能够尽快恢复公司经营,但宣城经济开发区却以上述项目不符合政府发展规划等为由拒绝项目落地。“比如投资座椅,开始可能只需要几千万元的投资,但当地政府非得要求投资额度达到多少,比如最少投资3亿元,这根本不可能。”

而俞兆洪则表示,2009~2010年期间,吉奥方面曾多次和宣城经济开发区沟通引进新的汽车零部件投资项目,比如汽车内饰件、汽车电子配件等,希望能够尽快恢复公司经营,但宣城经济开发区却以上述项目不符合政府发展规划等为由拒绝项目落地。“比如投资座椅,开始可能只需要几千万元的投资,但当地政府非得要求投资额度达到多少,比如最少投资3亿元,这根本不可能。”

“签合同的时候,双方的预期是这个工厂的产能能够达到2万辆。”虞爱华称。为了促进吉奥汽车的落户,宣城市开出的价码是无偿提供土地和1000万元的无息借款。不过,由于整车生产资质和目录无法落实,宣城和吉奥最初的整车厂设想并未实现。

由于双方在这些问题上没有谈妥,从2010年起,双方关系彻底恶化,宣城吉奥工厂也被荒废。今年5月9日,宣城市政府突然登报收回吉奥的土地和厂房,双方的矛盾也被正式摆到台面上。俞兆洪认为:“作为企业,如果不是被逼无奈,怎么会在真正有需求的情况下,放着现成的土地和厂房不用、另寻他路呢?”而虞爱华市长则坚持认为,吉奥从一开始,就没有扎根宣城的诚意。

由于双方在这些问题上没有谈妥,从2010年起,双方关系彻底恶化,宣城吉奥工厂也被荒废。今年5月9日,宣城市政府突然登报收回吉奥的土地和厂房,双方的矛盾也被正式摆到台面上。俞兆洪认为:“作为企业,如果不是被逼无奈,怎么会在真正有需求的情况下,放着现成的土地和厂房不用、另寻他路呢?”而虞爱华市长则坚持认为,吉奥从一开始,就没有扎根宣城的诚意。

“随后,我们和宣城市进行协商,改由当时浙江吉奥汽车的相关自然人股东在宣城经济技术开发区投资汽车零部件企业。”吉奥控股参与投资事宜的代表俞兆洪称。

事实上,这些年来,车企异地扩张和盲目扩张一直是业界讨论的话题。然而,汽车企业和地方政府闹翻,这可谓“第一案”,此前并无先例。据不完全统计,包括长安、吉利、奇瑞等在内的汽车企业近年来都在四处扩张。其中,吉利在全国建立了10大基地,奇瑞也在河南、鄂尔多斯等地投资建厂,长安汽车更是提出了“五国九地”的战略布局……

事实上,这些年来,车企异地扩张和盲目扩张一直是业界讨论的话题。然而,汽车企业和地方政府闹翻,这可谓“第一案”,此前并无先例。据不完全统计,包括长安、吉利、奇瑞等在内的汽车企业近年来都在四处扩张。其中,吉利在全国建立了10大基地,奇瑞也在河南、鄂尔多斯等地投资建厂,长安汽车更是提出了“五国九地”的战略布局……

吉奥方面提供的资料表明,2007年11月2日,宣城经济技术开发区公布了宣开管招121号《关于同意设立宣城吉翔汽车有限公司的批复》,批准张友谊等五个自然人设立吉翔汽车公司,该公司的经营范围为汽车配件开发、制造和销售。

汽车分析师贾新光表示,正因为各地政府对汽车项目大开绿灯,让汽车企业扩充产能付出的成本很低,导致汽车企业在各处圈地的行为比较普遍。“但是,圈了地就得投资,因此很多企业的产能就急剧扩张,但汽车市场能否消化得了这么多的产能,一旦消化不了,出现亏损怎么办?”

amjs11.com,汽车分析师贾新光表示,正因为各地政府对汽车项目大开绿灯,让汽车企业扩充产能付出的成本很低,导致汽车企业在各处圈地的行为比较普遍。“但是,圈了地就得投资,因此很多企业的产能就急剧扩张,但汽车市场能否消化得了这么多的产能,一旦消化不了,出现亏损怎么办?”

2007年11月5日,宣城经济技术开发区专门做了《会议纪要》,就该项目需用土地及房屋搬迁、平整和转让进行时间安排,进行财政扶持。

显然,吉奥和宣城市政府目前就面临着这样的问题。一方面,双方在合作初期都过于“豪迈”,很多细节没有谈好并写入合同,更没有对如果出现亏损怎么办有一个事先协商的解决办法,因此事后出现扯皮也就在所难免。“从去年开始,汽车市场就结束了高速增长期,自主品牌的生存状况日益恶化,一些企业出现亏损、重组甚至破产都有可能,在这种情况下,之前异地扩张的项目就将变成一个个‘定时炸弹’,在地方政府和汽车企业中引爆。”业内专家认为,吉奥与宣城市政府之间的矛盾虽然仅仅是一个个案,却给急于发展当地汽车产业的地方政府和急于扩张的汽车企业敲响了警钟。

显然,吉奥和宣城市政府目前就面临着这样的问题。一方面,双方在合作初期都过于“豪迈”,很多细节没有谈好并写入合同,更没有对如果出现亏损怎么办有一个事先协商的解决办法,因此事后出现扯皮也就在所难免。“从去年开始,汽车市场就结束了高速增长期,自主品牌的生存状况日益恶化,一些企业出现亏损、重组甚至破产都有可能,在这种情况下,之前异地扩张的项目就将变成一个个‘定时炸弹’,在地方政府和汽车企业中引爆。”业内专家认为,吉奥与宣城市政府之间的矛盾虽然仅仅是一个个案,却给急于发展当地汽车产业的地方政府和急于扩张的汽车企业敲响了警钟。

2008年10月14日,在经济技术开发区政府的协调和支持下,吉翔汽车公司与原土地产权所有者签订了《资产转让协议》受让需用土地及房屋,并根据协议办理了《国有土地使用权证》及《房屋使用权证》。