广州限牌令明年期满 政策有望做出调整

距离广州实施限牌令已有五年之久。根据2013年7月1日起正式实施的《广州市中小客车总量调控管理办法》,限牌规定将于明年6月30日到期。南都记者了解到,在上月底的一次汽车市场内部调研会议上,广州市各大汽车集团及二手车主要交易市场、大型经销商提出了对限牌政策细则进行调整的建议,并初步形成了共识。据广州市汽车服务业协会相关负责人透露,近期协会将向交委提交行业意见,估计在推出外区牌、取消购车指标排量限制、放宽对非户籍人口参与指标摇号和竞价的条件及正式实施限外这几方面,有望对相关政策作出调整。

“一线车牌”十年流通史

7月31日,广州市政府颁布了《广州市中小客车总量调控管理试行办法》(以下简称《试行办法》),并且从8月1日起正式实施。自此,等待了近一个月的广州汽车限牌细则终于“浮出水面”。《试行办法》中的诸多条款与此前公布的征求意见稿颇有出入,可以说,广州车市的情况与“北京限牌”和“上海拍卖”的模式都不一样。对于汽车厂商们来说,如何应对限牌新政,找出生存之道,将是决胜市场的关键。

限牌政策进入“重新修订时间”

如何管理私用车牌获取、流通,一直与城市公共交通设施的承载力和公共交通运力的效能存在政策关联。数据显示,两者的关联度可能并不如想象中显著。

自主品牌

9月26日,广州市汽车服务业协会组织召开了一次与广州限牌有关的行业研讨会议,会议围绕《广州市中小客车总量调控管理办法》的实施成效和优化方向,并结合各家企业经营状况进行研讨。广州市汽车服务业协会秘书长郭俊荣向南都记者透露,广州限牌令颁布已超过五年,现在正进入政策重新修订时间周期。在这次会议上,广州市各大汽车集团及广州市二手车交易市场、大型经销商均对限牌政策细则提出了调整的建议。

2015年,随着“一线城市”承载规模相关制度、规划临近敲定,在北京、上海、广州等地较早采取的车牌供应流通管控制度,与其他城市居民的居住、出行和发展权利一道,也面临诸多再调整可能性。

尽早推出新能源车型

南都记者了解到,目前华南地区经销商面临的一个最大困局,就是如何打破居住证新政带来的影响,最大限度让上外地牌回广州使用的汽车消费合理回流到广州消费市场。广骏二手车城副总经理唐暖康向南都记者表示,广州市限牌5年以来,虽然汽车增量得到一定控制,但是,由于广州只“限牌”不“限行”,导致限牌效果打了折扣。在限购情况下,更存在众多问题,比如在“限牌”5年时间里,市场上存在大量非刚需购车人群通过指标摇号而取得指标,成为闲置指标用户,造成购车指标实际使用率较低,影响汽车行业的发展。

数月以来,上述“一线城市”交通管理部门都曾表达2015年面临更严峻的交通供需矛盾。例如,北京市是否进行单双号分别出行的政策,多次引发激烈讨论。上海方面也在年度交通运行报告中提出,可能进一步延长车辆限行时段、扩大限行区域。此外,近年国内还有多个直辖市、省会城市采取了迅速推出小客车指标和号牌的身份准入和规模限制措施。

细则1:办法有效期内全市中小客车增量指标为12万个,按照1:5:4的比例配置,即1.2万个新能源车增量指标、6万个普通车增量指标以摇号方式配置,4.8万个普通车增量指标以竞价方式配置。

避免不法商家倒卖车牌

如何管理私用车牌获取、流通,一直与城市公共交通设施的承载力和公共交通运力的效能存在政策关联。21世纪经济报道设计了相关数据组合(详见本文配图和分析)。数据显示,两者的关联度可能并不如想象中显著。上海长时间采用的制度,显示出相对稳定的结构。

影响力指数:★★★★

在此次调研会上,业内专家的意见主要集中在五个方面,分别是:指标配比需要重新配置增量指标比例、指标无限期不限次数更新、车辆排量不受限制、摇号取得指标购车时间缩短为6个月且不得延长使用期、允许广州存量车辆带牌或脱牌自由流通,激活“闲置指标”。目前广州存量汽车达270多万辆,这些存量车辆并不涉及汽车增量。如果允许广州的存量车自由流通,并且配合摇号和竞拍每年总量的减少,以上所提到的问题将迎刃而解。

此外,在上一轮管控措施实施中,“一线车牌”的流通制度有诸多讨论。本文将进行以下几方面的分析。

应对分析:虽然12万个车牌指标看似对所有的汽车品牌的来说机会都是均等的,但对于自主品牌汽车的消费者来说来说,想要他们用竞拍的方式拿到车牌再买车,未免不太现实。因此,普通车摇号能够占到一半的比例对自主品牌汽车厂商其实也算是不利中的一大利好,这意味着那些经济条件一般的消费者也能通过这种方式获得车牌,其中肯定会有不少购买性价比较高的自主品牌汽车。

新滘东路一家二手车市场负责人指出,带牌连车出售(不增加本市汽车保有量的买卖),只是将车辆及牌号在一个人或公司名下转入到另一个人或公司名下,对于原来的汽车总量及占用汽车指标不存在变化。同时,涉及脱牌出售(不增加本市汽车保有量的买卖),购车指标更新购买新车或二手车,脱牌更新指标购买新车或二手车,对已有购车指标资格者并不涉及到增量指标,所以不会产生汽车总量变化。

一、“一线车牌”供应的关键调整

与此前的征求意见稿略有不同的是,《试行办法》中新增了一成的新能源车摇号。这对于那些有新能源车的汽车厂商而言,这无疑是一个更为有利的条件。而自主品牌由于在混合动力车型方面还没有成熟的、已经上市的产品,很难与合资品牌及进口品牌竞争新能源车的市场份额。由此看来,自主汽车厂家应该在这方面加把劲,尽早推出让国人买得起、用得好的新能源车型。

广东省二手车商联谊会主席何启明表示,允许存量车自由流通,可以解决办理居住证问题。居住证问题主要存在于来广州生活、创业的刚需用车群体,他们急需用车,却不能正常上牌,只能采取办理异地居住证的方式,以上外地牌购买车辆使用。允许存量车自由流通,就解决了刚需用车群体的用车问题。

北京、上海、广州三个城市恰好形成了三种供应模式:以上海为代表的拍卖制;以北京为代表的摇号制;以广州为代表的“混合制”。

新能源车

不过,众多从事二手车行业多年的人士指出,在允许存量车自由流通的同时,还需要防止某些不法商家进行倒卖车牌,捣乱正常的市场秩序。千里发名车汇一名内部人士认为,在带牌连车出售的同时,必须作出限制。车辆一旦出售,将对卖车人作出限制,比如让其两年内不得参加摇号及竞拍,使真正有用车需求的人不会轻易出售车辆及牌照。在购买带牌出售的车辆也应有所限制,通过购买带牌出售的车辆,两年内不得连车带牌销售,但不限制车辆更新换代,以促进汽车消费,同时也杜绝了倒卖车牌的现象。在带牌连车出售时,买、卖双方都需要承担用车给环境带来的影响,建议可以收取一定的大气污染治理费,买、卖双方各承担一半。收取的费用可以作为鼓励老旧汽车报废补贴,以真正达到净化广州空气目的。

1.北京

在定价和营销上多下功夫

1)2010年12月底,北京宣布实施小客车数量调控措施,并不再增加公务用车指标,并从2011年起实施以摇号方式分配车辆指标的措施,平均每月两万个,个人占8%。

细则2:单位和个人2012年7月1日后购置符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源中小客车和节油率超过20%的混合动力中小客车,办理车辆注册登记后,市本级财政按照每辆1万元的标准给予补贴。

2)自2011年11月1日起,个人京牌小客车被盗抢状态变更和摇号申请开始受理。

影响力指数:★★★

3)从2012年1月1日起,个人申请编码有效期为3个月,即申请编码自审核通过之日起,可自动连续参加3次摇号。

应对分析:由于购买新能源车的消费者相对较少,申请到车牌的几率也相对较高,再加上又有政府的财政补贴,这在一定程度上有利于拉动新能源车,尤其是现在比较流行的油电混合动力车型的销量。不过,一个比较尴尬的事实是,除了极个别的车型外,目前大部分混合动力车还处于“叫好不叫座”的状态,整体销量很一般。由于配套设施的问题,电动车的销量甚至可以忽略不计。这就需要汽车厂商共同努力,从定价和营销方面多下功夫,以促使更多人关注和选择购买新能源车型。

4)2014年1月1日起,将根据个人参加摇号的累计次数设置阶梯中签率。

大排量豪车

2.上海

走“小排量、大马力”路线

1)1994年,上海市开始对私车牌照进行竞价配置。从1994 年到 1999
年,总共拍卖私车额度才1.1 万辆。

细则3:取得的普通车增量指标用于中型、微型载客汽车和排气量不超过2.5升的小型载客汽车办理登记;申请通过竞价方式取得普通车增量指标的单位和个人,不受前款规定限制;申请更新指标的单位和个人,应当在提出申请时承诺:取得的更新指标只用于排气量不超过更新前车辆的排气量的中小客车办理登记。

2)1998 年,上海推出针对沪产车型的私车牌照拍卖。该牌照2
万元起拍,只能用于购买上海本地生产的桑塔纳和别克轿车。而要购买非沪产车,则仍须10
万元起价竞拍。正因于此,当时上海私车牌照拍卖被扣上了“地方保护”的帽子。

影响力指数:★★★★★

3)2000年,上海开始推行私车额度无底价拍卖,打破“地方保护”。拍卖的规则是价格优先、时间优先。但当时进口车牌照仍享受特殊待遇,起拍底价为5
万元。

应对分析:在诸多的条款中,以上这条细则对于汽车厂商在广州市场的影响可以说是最大的。由于消费者摇号获得的车牌指标不能购买2.5L排量以上的汽车,这就意味着2.5L排量以上汽车的消费群只能通过竞拍的方式去获得车牌。由于购车成本大幅增加,这将使得2.5L以上大排量车型消费者的购买欲望受到打击,这部分车型的销量无疑将受到巨大影响,其中又以SUV和豪华车品牌受到的影响最大。